主题：“最不坏”的户籍新政

上海的居住证制度乃至居住证积分制度，应该是一个进步和改革过程中的步骤，而不是最终的结果。同时，即便在当前阶段，哪些公共服务可以和积分挂钩，哪些公共服务不应该和积分挂钩，而是需要当地政府均等提供，应该有一个明确的标准，即便在改革过程中，对于外来人口也不能将任何公共服务都附加条件。

上海下月起实行居住证积分制，即对在上海具有合法稳定居住和合法稳定就业的《居住证》持证人进行积分，将其个人情况和实际贡献转化为相应分值。积分达到标准分值的，可根据国家和上海规定，享受子女教育、社会保险、证照办理、住房、基本公共卫生、计划生育等公共服务待遇。

居住证积分制是“最不坏”的户籍新政

加快推动户籍制度改革是今年《政府工作报告》中的郑重承诺，而上海作为国内一线城市，其推进户籍改革的动作，无疑具有很强的标杆价值。相比之前的征求意见稿，《上海居住证管理办法》删除了“等级制”的居住证种类区分，代之以积分制，不仅在操作上更为可行，也省去了歧视性区别对待的嫌疑。随着持证人居住年限、工作年限、缴纳社会保险年限的增加和学历、职称等的提升，其分值相应累积，积分达到标准分值，就可以享受相应的公共服务待遇，这至少给出了相对公平的规则，也让被挡在户籍藩篱之外的人们有了希望和盼头。

众所周知，当下常见的所谓户籍放宽，大多都是临时性的，带有很强的随意性，而且几乎都是功利性的，比如购房入户，比如投资入户等等。相比之下，积分制既不是完全基于功利因素的考虑，也不会造成城市人口不受限制的瞬时失控;更重要的是，它可以给人们提供一个稳定的预期，而不至于在短期内一哄而上，然后很快销声匿迹。

如果说从根本上取缔户籍限制实现毫无障碍的自由迁徙依然很不现实，那么，我们现在所急需的，无疑应该是一个追求公平、可行的并且稳定的户籍改革新政。从这个意义上讲，积分制固然不会是最好的，但也许是“最不坏”的。当然，积分制要想最大程度发挥“正能量”，关键还在于具体制度设计上每一个细节的公平合理，以及制度能够得到严格有效透明公开的执行和落实。

制度实施最需要注意的问题有两个：一方面，具体的积分项目与对应分值设计必须公平合理，不能过于突出学历职称等条框，而更应强调居住时间、纳税时间等要素，此外，凡有利于促进人们文明向善的“正能量”，都有必要纳入加分指标;另一方面，积分凭据的把关监督必须严格到位，既要避免成为故意刁难，更要防止弄虚作假与腐败交易，为此不妨建立一个类似透明售房的公开系统，既让弄虚作假无处遁形，更让权钱交易得到监督。

面对户籍限制的严峻现实，上海的居住证积分制应该算是“最不坏”的。这样的户籍改革思路，值得那些依旧谨守户籍藩篱纹丝不动的地方积极借鉴。

居住证积分管理是户籍改革有益尝试

外地人如何挤入中国一线城市?答案是，境内移民。

上海市日前颁布的 《上海市居住证管理办法》，规定了一套详尽的积分制度，该办法透明、公开、公平。

积分构成显示，两类人士受到上海欢迎。

一类是拥有良好教育背景，属于城市稀缺专业的专业人士，他们可以获得上限最高的积分。教育背景指标最高分值110分，持证人按照国家教育行政主管部门规定取得的被国家认可的国内外学历学位可获得积分。专业技术职称和技能等级指标最高分值140分，持证人在本市工作期间取得的专业技术职务任职资格证书、专业技术类职业资格证书和技能类国家职业资格证书且专业、工种与所聘岗位相符可获得积分。

积分构成显示，两类人士受到上海欢迎。

一类是拥有良好教育背景，属于城市稀缺专业的专业人士，他们可以获得上限最高的积分。教育背景指标最高分值110分，持证人按照国家教育行政主管部门规定取得的被国家认可的国内外学历学位可获得积分。专业技术职称和技能等级指标最高分值140分，持证人在本市工作期间取得的专业技术职务任职资格证书、专业技术类职业资格证书和技能类国家职业资格证书且专业、工种与所聘岗位相符可获得积分。

拥有居住证的人士与上海本地户籍人士拥有基本相同的公共服务，除了三项，一是父母不能投靠;二是不能享受上海市低保待遇，三是不能申请购买共有产权房。异地就业者最关心的是子女教育与医疗保险，居住证与户籍含金量相差不大，可以替代户籍使用。拥有居住证者不必放弃老家的田地、社保等等，相当于同时拥有两份保障。